云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鞏固提升農(nóng)村供水
保障水平實(shí)施方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                         云南省人民政府辦公廳

                                             2021年5月17日

（此件公開發(fā)布）

云南省鞏固提升農(nóng)村供水保障水平

實(shí)　施　方　案

為鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面提高農(nóng)村供水保障水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，創(chuàng)新農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制，不斷提升供水保障水平和質(zhì)量。到2025年底，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到全國平均水平，初步形成專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村供水運(yùn)營(yíng)管理格局，農(nóng)村供水保障水平明顯提高，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村供水事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村供水建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)國土空間規(guī)劃，以政府為主導(dǎo)，加大投入力度，改善農(nóng)村飲用水條件。

（二）社會(huì)參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極引入社會(huì)資本參與，積極支持省屬企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建多元化投融資模式，加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。

（三）機(jī)制先行。按照“先建機(jī)制、后建項(xiàng)目”要求，農(nóng)村供水工程建設(shè)前，必須結(jié)合工程實(shí)際，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”、“三項(xiàng)制度”和水費(fèi)收繳制度，項(xiàng)目建設(shè)審批中應(yīng)對(duì)工程管護(hù)機(jī)制進(jìn)行充分論證。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)新建管模式。各縣、市、區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，引入社會(huì)投資人，可采取控股或參股等方式組建項(xiàng)目法人，推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水鞏固提升投融資、工程建設(shè)、管護(hù)維養(yǎng)。各縣、市、區(qū)可采取無償劃撥、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購等方式，推進(jìn)水務(wù)資產(chǎn)整合。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目法人對(duì)城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水回用等實(shí)行一體建設(shè)、一體運(yùn)維。

（二）提升飲水安全保障水平。對(duì)現(xiàn)狀水源不穩(wěn)定的農(nóng)村供水工程，采取節(jié)水、建設(shè)水源工程或?qū)嵤┕芫W(wǎng)延伸等措施，最大程度緩解因旱應(yīng)急送水問題。采取建設(shè)水源工程、引調(diào)水或提水工程等措施，全力提升單純依靠水窖供水和依靠水窖輔助供水人口的飲水安全保障水平。

（三）鞏固拓展農(nóng)村飲水脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)現(xiàn)有水源有保障的，采取老舊管網(wǎng)改造、配套凈化消毒設(shè)施、加強(qiáng)水源地保護(hù)等提升措施，補(bǔ)齊農(nóng)村供水工程短板，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。有條件的地區(qū)，推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化水網(wǎng)、水廠、入戶管網(wǎng)工程布局，注重發(fā)揮規(guī)模效益，全面提升農(nóng)村供水質(zhì)量。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省農(nóng)村供水管理辦法》，把農(nóng)村供水保障工作擺上重要議事日程，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村供水工程的組織實(shí)施和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、林草等部門按照各自職責(zé)，加大政策、資金等要素保障，密切配合，分工協(xié)作，合力推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制。深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快農(nóng)村供水工程建設(shè)。采取政府直接投資、注入資本金和市場(chǎng)化融資相結(jié)合的方式開展農(nóng)村供水工程建設(shè)。省財(cái)政籌措資本金注入省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（省水投公司），支持其運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式，在全省水網(wǎng)建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮好投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)作用。各州、市、縣、區(qū)人民政府和水務(wù)公司要足額落實(shí)項(xiàng)目資本金，并積極與省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（省水投公司）開展股權(quán)合作，多渠道籌集建設(shè)資金。

（三）加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌部門預(yù)算、地方政府債券和中央財(cái)政資金等，支持農(nóng)村供水工程建設(shè)。省財(cái)政負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村供水工程項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，并按照工程建設(shè)進(jìn)度需要向省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（省水投公司）注入資本金。省水利廳負(fù)責(zé)前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算的組織申報(bào)和提出安排計(jì)劃，并對(duì)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的管理、使用和滾動(dòng)回收做好督促指導(dǎo)。各州、市、縣、區(qū)人民政府要將符合地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，對(duì)獲得專項(xiàng)債券支持的項(xiàng)目要科學(xué)安排、規(guī)范使用債券資金。

（四）建立合理水價(jià)機(jī)制。農(nóng)村供水工程建成后，科學(xué)制定供水水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用變化和用水戶承受能力等因素適時(shí)合理調(diào)整。按照國家和云南省關(guān)于對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的要求，對(duì)水費(fèi)收入不能彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的，由縣級(jí)政府根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，予以合理補(bǔ)貼。供水工程運(yùn)營(yíng)管理單位要全面落實(shí)水費(fèi)收繳制度，逐步實(shí)行1戶1表收費(fèi)到戶，加強(qiáng)管理，降低成本。各級(jí)水行政主管部門按照職責(zé)分工，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開展農(nóng)村供水水費(fèi)收繳工作監(jiān)督檢查，促進(jìn)節(jié)約用水和農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行。