中共云南省委  云南省人民政府

關(guān)于加快興水潤(rùn)滇工程建設(shè)的決定

（2021年10月10日）

為進(jìn)一步加快“十四五”興水潤(rùn)滇工程建設(shè)，推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)云南水安全保障能力，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以保障供水作為重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)源為主、節(jié)約優(yōu)先、綜合利用、保障供給，圍繞“建庫(kù)、連通、成網(wǎng)”三個(gè)方面，大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合，基本消除工程性缺水，基本消除區(qū)域性、大面積干旱，保障水安全和滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化需求，大力實(shí)施興水潤(rùn)滇工程，建設(shè)造福人民的幸福河湖，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持人民至上。把人民對(duì)美好生活的向往作為興水潤(rùn)滇工程實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)水作為解決全省水資源短缺問(wèn)題的根本性舉措，強(qiáng)化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行為，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。充分發(fā)揮重大工程的骨干支撐作用，結(jié)合滇中引水工程布局和建設(shè)時(shí)序，同步實(shí)施配套工程。對(duì)滇中引水工程受水區(qū)之外區(qū)域，聚焦解決生活、生產(chǎn)用水需求，謀劃布局重大水利項(xiàng)目，提升水安全保障能力。

——堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建流域健康水循環(huán)，統(tǒng)籌解決水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，全面深化水價(jià)、水利投融資、水利工程產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)水利發(fā)展動(dòng)力和活力。

二、主要目標(biāo)

（一）“十四五”目標(biāo)。到2025年，基本消除工程性缺水，基本消除區(qū)域性、大面積干旱，基本建成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程要求相協(xié)調(diào)的水安全保障體系。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52，全省水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)165億立方米、年供水能力達(dá)230億立方米，人均年供水能力提高到450立方米以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)到97%，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，大江大河干流及重要支流重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、中小河流防洪能力全面提高，5級(jí)及以上江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，全省水土保持率提高到75%以上。

（二）中長(zhǎng)期目標(biāo)。到2035年，建成云南現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，構(gòu)建江河湖庫(kù)科學(xué)布局體系、江河湖庫(kù)科學(xué)補(bǔ)水體系、水利工程科學(xué)調(diào)度體系、江河湖庫(kù)科學(xué)循環(huán)體系、現(xiàn)代防洪抗旱減災(zāi)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌排體系、雨水積蓄和科學(xué)利用體系、江河湖庫(kù)科學(xué)管理體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”期間，著力解決水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，聚焦滇中城市群、干熱河谷、山區(qū)半山區(qū)等重點(diǎn)缺水區(qū)域，以水資源配置工程建設(shè)為主要內(nèi)容，以骨干水源工程為重要支撐，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，配置好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。實(shí)施各類(lèi)水利工程7000件以上，規(guī)劃項(xiàng)目投資總規(guī)模9250億元以上，“十四五”期間完成投資5635億元以上。

（一）供水保障工程。深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，抓好重要領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域深度節(jié)水。強(qiáng)化水資源剛性約束，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。優(yōu)化水資源配置格局，強(qiáng)化供水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌壩區(qū)和山區(qū)、城市和農(nóng)村，逐步建成豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)配的水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障體系。提速滇中引水工程建設(shè)，加快實(shí)施一批大中小型水庫(kù)工程、引調(diào)水工程、水系連通工程、大型灌區(qū)工程、大中型水電站水資源綜合利用工程、農(nóng)村供水工程等。實(shí)施供水保障工程3552件以上，規(guī)劃項(xiàng)目總投資7026億元以上，“十四五”期間完成投資4732億元以上。

（二）防洪能力提升工程。堅(jiān)持生命至上、人民至上，逐步構(gòu)建現(xiàn)代防洪抗旱減災(zāi)體系。完成跨界河流治理二期工程建設(shè)。推進(jìn)金沙江白格堰塞湖災(zāi)后重建防洪工程建設(shè)。加快金沙江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江等六大水系干流及主要支流、中小河流綜合整治。積極推進(jìn)山洪溝系統(tǒng)治理。對(duì)大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）實(shí)施除險(xiǎn)加固。實(shí)施防洪能力提升工程2917件以上，規(guī)劃項(xiàng)目總投資641億元以上，“十四五”期間完成投資422億元以上。

（三）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與修復(fù)工程。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，努力建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖。實(shí)施“湖泊革命”，抓好九大高原湖泊保護(hù)治理。開(kāi)展大盈江、瑞麗江等河流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面提升赤水河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)石漠化、西南諸河高山峽谷、金沙江中游等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與修復(fù)工程493件以上，規(guī)劃項(xiàng)目總投資1531億元以上，“十四五”期間完成投資448億元以上。

（四）水利信息化工程。按照加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求，立足補(bǔ)齊水利信息化短板、服務(wù)水利行業(yè)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字水利、數(shù)字新基建項(xiàng)目，管好水網(wǎng)絡(luò)、用好水資源、護(hù)好水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化。實(shí)施水利信息化工程38件以上，規(guī)劃項(xiàng)目總投資52億元以上，“十四五”期間完成投資33億元以上。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立云南省興水潤(rùn)滇工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)興水潤(rùn)滇工程建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水利廳，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制和處理日常工作。各州（市）黨委、政府是興水潤(rùn)滇工程建設(shè)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親力親為研究推動(dòng)，并建立健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工和工作措施，全力推進(jìn)興水潤(rùn)滇工程建設(shè)。

（二）加大財(cái)政性資金投入力度。各級(jí)政府要統(tǒng)籌有關(guān)資金，加大水利投入力度。按照“應(yīng)收盡收、足額征收”的原則，依法征收水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)基金，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌安排保障水利投入。在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持水利建設(shè)力度，用好用足專(zhuān)項(xiàng)債券用于重大項(xiàng)目資本金政策，合理通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券籌措重大水利建設(shè)項(xiàng)目資本金。

（三）加強(qiáng)用地保障。加強(qiáng)“十四五”興水潤(rùn)滇工程項(xiàng)目與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，為項(xiàng)目落地提供用地保障。進(jìn)一步加大水利工程用地政策支持力度，新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)優(yōu)先保障水利項(xiàng)目，優(yōu)先保障水利項(xiàng)目林地使用。自然資源部門(mén)按照審批權(quán)限指導(dǎo)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)等用地審批有關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地占補(bǔ)平衡，結(jié)合水利項(xiàng)目特點(diǎn)拓寬耕地占補(bǔ)平衡渠道。林草部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目使用林地報(bào)批工作的指導(dǎo)。

（四）以市場(chǎng)化改革推動(dòng)水利工程建設(shè)。有效發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，按照市場(chǎng)化、法治化的原則，先建機(jī)制、后建項(xiàng)目。落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理的回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，在依法依規(guī)的前提下通過(guò)資本金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)合作等方式，做強(qiáng)做大水利投融資主體。充分發(fā)揮省級(jí)投融資主體投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化作用，盤(pán)活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，做好水費(fèi)收繳工作，所籌資金用于新建水利工程建設(shè)。各州（市）、縣（市、區(qū)）投融資企業(yè)要充分發(fā)揮投融資職能，積極參與當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）建立分級(jí)負(fù)責(zé)的水安全保障責(zé)任機(jī)制。按照財(cái)權(quán)事權(quán)對(duì)等、責(zé)權(quán)利明晰的原則，加快建立一套完整的水安全保障責(zé)權(quán)利機(jī)制，合理劃分省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)水安全保障事權(quán)及支出責(zé)任。省級(jí)投資重點(diǎn)保障國(guó)家重大水利工程、國(guó)家要求省級(jí)配套的項(xiàng)目資金需求。國(guó)家審批的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或可研報(bào)告批復(fù)資金籌措方案執(zhí)行。省內(nèi)審批的項(xiàng)目，按照審批權(quán)限落實(shí)資金籌措主體責(zé)任。

（六）強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行管理。各地區(qū)要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，及時(shí)落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，提升前期工作質(zhì)量，加快項(xiàng)目審批。嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保及時(shí)建成并發(fā)揮效益。規(guī)范項(xiàng)目法人組建，強(qiáng)化政府對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。進(jìn)一步深化水利管理體制改革，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。提升信息化管理能力，為水利工程安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。